在权衡了各个方面之后，刘峰还是决定在拿到全国政权之后，再在全国范围内实行政体的改革。因为这种改革涉及到了封建社会的最高统治者——皇帝。而现在刘峰名义上的地位不过是大汉一个地方政府的首脑而已。

要保证大汉政权平稳过渡，就必须在名义上一直保持自己是大汉一个地方政府的首脑。直到全国统一。

元和十五年春，刘峰召开了关东政府政务院和全军将军以上级将领的会议。

这次会议在关东政府大厦召开，在能坐一千人的大礼堂里座无虚席。在主席台上刘峰坐在最中间，旁边是副总理孙瑛；后一排是军队中总参谋部长桑炯，总后勤装备部长郭耽，总文化部长肖凯，总情报部长冯时；

再后一排是政府的各部部长，有财政部部长许昕、农业部部长张彦、工业部部长郭琳、建设部部长逄仲、铁道部部长袁绍、商务部部长汤智、教育部部长常沣、人事部部长何仪、科技部部长项翎、宣传部部长刘备、外务部部长程昱、民政部部长孙莲、大汉银行总经理庄孝云、证监部部长韩闲。

其中商务部部长汤智为以前孙瑛兼任商务部部长时的副手，很有商务天分，在孙瑛生子期间，基本上完全接替了孙瑛商务部工作。所以孙瑛后来向刘峰建议，直接把他扶正了。孙瑛可以从具体事物中脱离开来，更好的辅佐刘峰做全局工作。

在下面一排就坐的有各州的州长，有新州州长公孙姬苏、幽州州长熊正清、并州州长史中才、青州州长孙登、冀州州长高启、兖州州长曹操、徐州州长徐泰、豫州州长荀攸、荆州州长郭图、扬州州长荀彧。

二排有各军区的司令、副司令和文化教员，有东北军区副司令张水、文化教员汪齐，北方军区司令马腾、副司令马超、文化教员袁松，中央军区司令王狗子、副司令典韦、文化教员刘偕，中原军区司令唐三、副司令周芳、文化教员司马朗，南方军区司令吕布、副司令赵云、文化教员吕四农。

在后面就坐的有各部副部长、厅局长、各州的副州长、各位将军们。

这次大会是关东系统中一次全员高层的大会，也是大汉统一前的唯一一次大会。集中了大汉关东行政区的所有政府和军事高层人物。如果这个年代有导弹，给关东政府大楼一下子，那么关东系统立刻就崩溃了。

为了这次大会，政务院办公厅整整筹备了几个月。这个大厅，安装了各种扩音设备，能够保证主席台上讲话，大礼堂的最后一排人员也能听得很清楚。这些设备是邺城学院通讯研究所的产品。电报成功之后，电话也在实验室内获得成功。

大礼堂上方有一个横幅上书“大汉关东行政区元和十五年大会”要写一个什么大会，政务院办公厅厅长阚毓专门请示过刘峰，刘峰就给他出了这么个主意。于是到目前为止除了政务院几个人知道以外，其他人们都搞不清楚刘峰要干什么。

甚至有人怀疑刘峰要称王或者称帝了，很多官员甚至很惶恐，在想自己到现在都没有上书刘峰应该称帝的文书，会不会事后被刘峰嫉恨。

每一名参会的人员胸前都挂上了一个小牌子，写上职务和姓名。以防人数太多，大家互相不认识。