二月初十日，广德帝又下令成立了以阮大铖、陈子壮为首的“督办政务处”，作为筹划推行新政的专门机构，任于成龙、张英、夏允彝、陈名夏为督办政务大臣，张国维、冯凯章、堵胤锡为参予政务大臣，总揽一切新政事宜。

冯堵二人联名三次上奏《江楚会奏变法三折》，定出改革方向，学习英国，推行君主立宪制。

与此同时，刘堪急调驻守襄阳、开封、合肥第二、第三、第五兵团入京，罢免南征军统帅，罢黜长公主汉王爵位，追回太上皇对两人的封赏，同时罢免长公主党羽一百余人，向天下表明朝廷立意“变法”的决心：三月初一日，广德帝再次发诏：

“····自武定元年起，兵戈不断，开边无度，国穷民困。殖民安南犹饮鸩止渴，边庭流血，得不偿失。尔中外臣工，须知国势至此，断非苟且补苴所能挽回厄运，扬汤止沸不如釜底抽薪，罢兵言和，变法自强，为国家安危之命脉，亦即大齐民生之转机。予与太上皇为宗庙计，为臣民计，舍此更无他策。

三月初八日，广德帝宣布推行宪政，颁布《钦定宪法大纲》，预备立宪。

“行宪政……应先将官制分别议定，次第更张，并将各项法律详慎厘订，而又广兴教育，清理财务，整饬武备，普设巡警，使绅民明悉国政，以预备立宪基础……”

大纲共二十三条，其中“君上大权”四条，“臣民权利义务”十九条，通篇除涵括“君主不许干涉臣民”，确立了民权高于皇权的基础，新法内容涵盖编练新军、发展商业、废科举，办学堂，派留学，改革官制，裁冗衙、裁吏役、停捐纳等内容。

同日，广德帝颁布《大齐宪法》。

三月二十五日，广德帝宣布撤销鸿胪寺，改设外务部，“班列六部之首”；二十八日，朝廷宣布停止报捐实官。

四月初一日，裁河东河道总督，其事务改归河南巡抚兼办；初三日，裁詹事府及通司。

四月十八日，设商务部。

四月二十五日，裁贵州、四川两省巡抚，由云贵总督、湖广总督兼管。

同日裁奉天府尹，由巡抚兼管；裁奉天府丞，改为东三省学政。设巡警部。设学部，裁国子监。

六月初一日，大齐历史上第一次全民选举在四十七省（包括安南朝鲜日本九州）正式开始。

大齐帝国境内（包括安南朝鲜日本九州）年满十八周岁的臣民，不分民族、种族、性别、职业、家世出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；因犯罪被剥夺权利者除外，各省、州府、县、乡议会代表由直接选举产生。

同日，酝酿已久的长公主刘雨霏联合汉王刘谦楚王刘煜及北方三省数万官吏，以“清君侧，立太子”为名，率叛军向天心城进发，六月初六日，驻守云南边境的南征兵团响应叛乱。

(本章完)