当时，援助给八个主要盟国的粮食就高达八千万吨，另外还为埃及叙利亚苏丹阿联酋沙特阿拉伯科威特阿曼伊拉克卡塔尔巴林也门约旦黎巴嫩保加利亚希腊乌克兰摩洛哥坦桑尼亚肯尼亚等国提供了总计三千七百万吨的粮食，而印度申请的一千六百万吨粮食援助还没通过中国全国代表大会审议，全部算上的话，中国在二零三八年的对外援助总量肯定会超过一亿二千万吨。即便不包括印度，中国也只有三百万吨的援助余额了。

由此可见，中国也没有能力帮助菲律宾走出困境。

直接结果就是，在菲律宾内乱问题上，中国与美国都不是太热心，或者说不想背上这个包袱。

只是，在这件事情上，发挥关键作用的不是中国，而是美国。

根据后来披露的一些资料，在策划军事政变之前，美国总统就拿到了由国会提交的一份绝密报告，其中明确提到，严重的动乱必然导致菲律宾爆发内战，而美国也将因此丧失西太平洋地区最重要的盟友。在另外一份交的报告中，则明确提到，如果美国不采取积极有效的行动，粮食危机将成为菲律宾投靠中国的诱因，中国不但能够不费一兵一卒解决南海争端，还能把菲律宾变成第九个盟国。

这两份报告结合在一起，就能说明美国的对菲策略。

援助菲律宾，显然不符合美国的利益，因为这会消耗极为宝贵的资源。要知道，菲律宾的人口总量相当于美国的六分之一，在二零三八年至少有三千五百万吨的粮食缺口，远远超出了美国的援助能力。不援助菲律宾的话，只会给中国更大的发展空间，即便中国拿不出三千五百万吨粮食，也能够更加有力的支持菲律宾，从而改变菲律宾的立场。只有一个战乱不断的菲律宾，才能既不变成美国的包袱，也不为中国所用。原因很简单，中国也不会为了菲律宾背上包袱。

说得直接一点，美国在菲律宾策划军事政变，就是要引发内战，把菲律宾变成一个无足轻重的国家。

问题是，这种事情肯定不是由美国单方面决定的。

虽然援助菲律宾，对中国来说没有足够多的好处，但是利用东南亚国家，中国能够有效的降低行动代价。说得简单一些，中国无法为菲律宾提供足够的粮食，但是能够利用菲律宾团结其他东南亚国家，而且以行动为表率，获得更加广泛的支持，从而把东南亚变成中国的后院。

在最初几天里，局势就朝着这个方向发展。

根据后来披露的资料，只要在出兵问题上达成一致，东南亚国家就将采取行动，而中国也将以额外援助的方式，把援助给东南亚国家的粮食总量提高一千万吨，然后重新分配，在东南亚国家都牺牲部分利益的情况下，为菲律宾提供一千五百万吨到两千万吨粮食，帮助菲律宾渡过最艰难的上半年。如果自然灾害有所减弱，那么在下半年，菲律宾的粮食产量将有所提升，有可能使绝大部分国民获得维持生活的最低限度的粮食配给。只要坚持到二零三九年，随着中国的农业工厂大规模投产，就能为菲律宾乃至其他东南亚国家提供足够多的粮食。

显然，对美国来说，这绝对不是什么好消息。

正是如此，在一月二十七日，美国才会主动出面，提出共同解决菲律宾问题。

只是，东南亚国家的立场非常明确，东盟才是主导者，而且中国是主要协助者，美国要想加入进来，只能充当配角。

虽然这有点委屈，很难让美国当局接受，但是美国没有别的选择。

如果拒绝东南亚国家的提议，美国就只能单干，而中国肯定会非常乐意的看着美国陷入泥潭。

更重要的是，配角并非没有用武之地。

只要获得了发言权，美国就能左右对菲援助行动，也就能够发挥作用，让东南亚国家无法及时展开行动。

事实上，在美国介入之后，菲律宾已经变成了中美政治斗争的牺牲品。

别的不说，在谁主导援助行动的问题上，中国与美国就存在严重分歧，而且在分摊援助份额的时候，也暴露出了严重矛盾。

因为不再是单方面行动，所以必须谈好了再采取行动。

谈判可以一直进行下去，可是菲律宾的战乱不会因此停止。

到二月份，菲律宾内战双方不再为政权拼争，而是在竭力争夺粮食耕地牧场等战略资源。

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