“师资力量薄弱的市乡级中学农村教师工资拖欠问题，一直是困扰和影响社会安定团结的重要因素之一。”

一位戴着眼镜、衣服一丝不苟地中年人凑近了麦克风侃侃而谈道：“近年来，市里一些学校教师工资拖欠的幅度和范围均有不同程度的扩大，已严重影响了教师队伍的正常生活和工作，引发了部分教师不断上访，影响了我市教师队伍的稳定和学校正常的教学秩序。在我看来，除了市教育局和学校本身有问题外。最主要的还是跟财政拨款不到位、不及时有关。大家都知道耒河市八中和耒河其它两所省重点中学市一中及云岳中学不同，只是一所普通的高等中学，学校也并不在城中，而是位于离耒河市尚有二十余里的马坡乡。*是不是因此就区别对待？马坡乡的一些领导干部是不是对此也不够重视？”

发表这番言论的是市计生办主任仇平，前次*局长和马坡乡党委书记两个位置同时出缺，他也跟着上下活动了一番，但最终却是未能捞到任何好处，依旧四平八稳地坐着他的主任位置，心里对新任*长和耒河乡党委书记都有了看法，这次好不容易逮到机会，当然要狠狠放一再说。

“随着教师老龄化问题日益严重，财政供养人数增长过快，造成我们当地财政增长速度跟不上退休教师工资增长速度。不可否认，这在一定程度上，给我们财政部门拨款带来了许多困难……”

耒河市副市长兼市*局长杨建党面色冷峻，详细阐明了自己的观点道：“但我不赞同仇主任这种片面的说法。实事求是的说，农村教师工资拖欠现象现日益严重的原因是多方面的，但究其主要原因应该有好几个方面。”

仇平追问道：“不知杨局长说的是哪几个方面？”

杨建党冷笑一声，道：“一是：我们财政的增长速度跟不上教师工资增长速度。目前，教师工资标准是国家统一制定的，其依据是全国的平均财政水平，并与经济增长水平挂钩。但是却难以兼顾到实行财政大包干后各地财政的实际承受能力，缺乏应有的弹。特别是近几年，为拉动内需，刺激国内消费需求，国家频频提高工资标准，这使得我们市财政负担过重，这是农村教师工资拖欠的第一个原因。比如耒河市一中，十五年前国家实行第二次工资改革前，全体教职员工的人均月工资仅为120元，而到92年9月，咱们市一中教职工的人均月工资已达480元，这其中还不包括210元的地方财政补贴。不知道大家算过没有，从1988年到现在的5年时间里，我们财政拨款的工资增长了多少？这其中的增幅又高达多少？而我们同期财政收入增长的速度却远远落后于同期工资增长的速度，过快的工资增长远远超出了地方财政的承受能力。

二是：财政供养人数增长速度过快。近些年来，随着大中专毕业生、军转干部、退伍兵的就业安置，全市财政供养人数急剧增长，学校的政策超编也十分严重……

三是：现行市乡级财政包干体制亟待改革。从88年起，我们市就已经开始实行乡级财政包干体制，各乡镇的教育经费、教师工资均由所在乡镇负责筹措、管理和发放，这种管理体制造成了农村教师工资拖欠问题无法从本上得以解决。

四是：学校人事制度改革不到位。国家的工资政策规定，教师活工资部分要搞活，由学校自主分配，多劳多得、少劳少得、不劳不得，但在具体执行过程中却难以落实，活工资也成了死工资。由于受地方经济发展限制和人事改革大气候的影响，学校落聘分流人员只能在学校内部消化，许多学校都或多或少地供养了一批不上课的富余人员，这在一定程度上加重了市乡财政负担，加剧了农村教师工资拖欠。

五是：一些领导干部对农村教育不够重视。不少乡镇存在挤占挪用本就不富裕的教育经费以及教育附加费等的现象，这无疑也造成了农村教师工资不应有的拖欠。”

项枫听得微微点头，和常委副市长李春生一样，杨建党也是自己一手提拔起来的，并且老骥伏枥，在新的岗位上干的相当不错。显然他对于今天的会议也早已做足功课，这番言论下来，不仅政论充分，而且所站的高度也是从全国范围来说，真可谓有力、有礼、有节。

杨建党长篇大论下来，不觉喉咙干渴的冒火。忙拿起茶杯喝了口，有意无意地抬头望了眼坐在远端地项枫，见赵项枫正对他点头微笑，也跟着笑了笑。心中也想起一年多前自己在海天宾馆门口初见这个年轻人时，他不过是个什么都不懂的官场二愣子，除了热血冲动也看不出有多大优点。可现如今却已成功进入常委序列，格愈发沉稳不说，一言一行也高深莫测，而且他还深得市委书记赵云明的器重和欣赏。

难怪古人会说，这人不可貌相、海水不可斗量。

不过自己和平峰的仕途能进步的这般快，也是出自项枫的大力帮衬和扶持，想来在他发迹前自己能得到他的信任和友谊，是一件多么值得庆幸的事啊！

杨建党和仇平的争论不过是小曲，随后又有几人也跟着论述了自己的观点，一直没怎么发言的市长胡真则开口讲了讲市财政所面临地压力，讲了讲农村教师工资支付的财政缺口，几十年后，那将是一个极为恐怖的数字，看得出他对杨建党的言论是颇为赞成的。

“据调查情况，我认为，要从本上解决中小学教师工资拖欠问题，主要应从以下几个方面入手。一是实行教师工资由市区财政统筹管理和统一发放……二是大力发展市乡经济，扩大乡镇税源，增加教育投入……三是深化学校人事制度改革……四是大力发展民办教育，减轻财政负担……五是加强督查，强化责任。要严格实行教师工资发放情况季度报告制度……”

项枫认真地倾听着，不时在自己的笔记本上写写画画，在涉及到国计民生等问题上，胡真的论点也代表了市政府那边的声音。

会议结束前，赵云明也明确发表了自己的看法。一：确保教育财政拨款的增长高于财政经常收入的增长，使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

二：足额征收教育费附加，及时全额用于教育发展，不得以任何理由任何方式进行挪用，违者必究。完善教育经费管理体制，逐步实现校财市管，使人事权与财权相统一。并逐步提高农村义务教育生人均公用经费标准。

三：实行教职工全员聘用制。争取明年教师节前全部解决拖欠的中小学教师工资问题，对于一些学校领导的不作为将严惩不贷。建立教师工资发放保障制度。设立中小学教师队伍建设专项资金。

四：设立乡镇农村中小学现代教育工程运行专项经费。建设中小学教学资源库，通过光盘派送和远程教育等方式，使农村中小学生享受城市的优质教学资源。建立农村远程教育示范校。建立‘现代远程教育平台’，实现农村教师与城市教师相互间的交流与培训机制。

五：围绕着当前义务教育的均衡发展、缩小教育差距等问题，力争用3到5年时间，实现区域内义务教育学校在办学条件、教育投入、师资队伍、优质资源配置、管理水平等方面的基本均衡。

当赵云明低沉又带有一丝说不清的穿透力的声音在会议室响起的时候，大家都不自觉地放下了手里的文件，很专注地听着市委书记的发言。

会议结束时已是下午一点多钟，项枫和杨建党边走边交换着意见，出了办公大楼，就有一股冷风拂面，感觉冷冷的，项枫不禁打了个寒颤，用手紧了紧衣领，举目望去，只见大院里移栽过来的那一株株苍松翠柏依旧随风轻摆，傲然挺立。

下了台阶后，项枫拍了拍杨建党的肩膀，微笑着道：“杨市长，等下咱俩一起吃个饭，有些事我还想请教你。”

杨建党笑着说好，项枫能私下相邀，他当然求之不得。

第一百三十章教育现状在线阅读