再者，李牧的提议还是基于当时骑兵处于从属地位的军事观点，而周冲知道就在不仅之后也就是西汉时期，中国历史上骑兵的黄金时期终于到来，汉武大帝正是熟练地大规模运用骑兵，在草原上与匈奴人打野战，彻底击溃匈奴。

说到底。 就是要把骑兵的作用突显出来。 升级军事理论。 李牧地想法是建立在骑兵是从属地位的基础之上，而不是主力。 这一观点不仅就要给淘汰。

周冲提出的问题的确是一个大问题，秦王思索了一下，道：“周先生言之有理。 只是在目前没有比这更好的办法。 ”

周冲笑道：“王上，若是建立稳固地战略后方，周冲倒是有一策。 ”

他的主意历来都是出人意料，非常高明，众人很是期待地看着周冲。

并不急着回答，周冲走地图前，指着地图，道：“王上请看，这里是草原，匈奴出没之地，这里是蓟城，相去不远。 周冲的看法是修长城，不如建设蓟城。 ”

李斯反驳道：“周先生，你的提议很大胆，很新奇。 只是要把蓟城建设成为一个稳固地战略后方，不是一朝一夕所能完成，非数十年不可。

再说了，蓟城远离中原，苦寒之地，百姓不愿附之，即使大秦有心，也难办到。 ”

蓟城和现在北京的位置差不多，当然有出入。 北京的战略地位有多重要，朋友只需要知道那是首都就明白了。尉缭少有地赞同了李斯的看法，道：“是啊，周先生，李大人说得很有道理。 ”

周冲笑道：“此事不难。 王上不是愁这里没人嘛，没人就移人过去，移民实边。

”移民实边之策从西汉大兴，历代都在用，这对北方的开发具有不可估量的好处，正是这个移民实边之策才使华北平原得到很好的开发。

就在众人惊讶声中，秦王双眼放光，击掌赞道：“周先生，你这主意太损，不过是个高招，就这么办。 六国的宗室不是不服我大秦吗？那好啊，寡人就把他们移到这里来。

燕国地宗室就不能留这里了，到南边去。 各地的豪强依仗权势欺压百姓，不就是一个土霸王嘛，离了那方土，他什么都不是，寡人也把他们移过来，不来的杀！

“那些流民难民，无地可耕，无衣无食，寡人也把他们移过来。 寡人再给他们耕种之具，帮他们建造房屋，要他们恢复生产。

不出十年，蓟城就会是一个巨大的后方，这里有人有衣有食，有买卖，比起只建一个军事基地，兵士整天看着兵士强多了。 你们说，怎么样？”

秦王简直太棒了，他说的正是周冲要补充的，周冲还没有说，他就先说出来了，周冲不得不佩服他的才情和独到的洞察力，心悦诚服地道：“王上圣明！王上，周冲以为还可以把那些不法之徒，犯了轻罪地人，要他们交粮到蓟城来，可以赎罪。

”这也是西汉用地一个办法，效果很不错。

“对对对，轻罪者缴粮到蓟城，既可以填满粮仓，还是对刑徒的处罚，比起做城旦舂强得太多了，就这么办。 ”秦王很是兴奋地道。

周冲接着道：“王上，光这样做，蓟城还不能成为击胡地战略后方。 ”

“哦，周先生还有什么高明办法？快说。 ”秦王兴趣大增，很是热切地问。