其一，就是税收从实物化向货币化转变，也就是将以前收粮食、收布帛、收棉花的税收体系改为统一收取货币。

其二，就是两税合一，也就是将土地税和人头税合成一种税。所谓摊丁入亩，就是将丁银（人头税）合到土地里去。

这两种趋势，根本原因是因为土地兼并。因为兼并了土地，使得无地百姓逃亡，那么这部分人的税收便消失了，可朝廷不会轻易宽恕收不到税的官员，那么地方官只能向剩余的百姓加征税赋，这就会导致更多的人逃亡。

但我们祖先也不傻，都看得到这种弊端的。所以唐朝有两税法改革，宋朝有王安石变法，明朝有一条鞭法，清朝有摊丁入亩。

这些税法改革，本质上都是税收体系逐渐崩解以后，中央政府为了挽救国家财政、减轻百姓负担所进行的求变之法。

现在王琼向朱厚照提到这个问题，应该是他确实看到了浙江在开海以后，现行的税收体制已经不适用了。

所以朱厚照才用他啊，尽管有些官僚习气，但王琼本身的能力是有的。

“嗯……”皇帝拖出长长的鼻音，“这倒是个问题，你以为眼下就应当解决吗？”

朱厚照有些疑问，经济形式改变以后，税收体制必须要跟着改，不过这才几年，浙江能变到哪里去，所以他对立马就变有些疑虑。

不过王琼听到皇帝这样讲，心中却带着还有几分激动。

入宫之前，他去拜访了福建巡抚丰熙。

福建和浙江有类似。

而且丰熙是皇帝侍从出身。

所以他想去探探口风。

实际上，他向皇帝的这个问题是有风险的，旁的不谈，路引制度是当年太祖皇帝定的，说重一点就是祖制。

现在皇帝并没有立马否决，就说明有戏。

一种新法提出来，一旦对上皇帝的胃口，那就不得了了。

很多人都证明了这句话。

“微臣以为应当及时解决。”王琼的声音在大殿里回荡。

“为何？”

“因为陛下坚持开海，朝堂也坚持开海，就是浙闽沿海的百姓也尝到了开海的甜头，既然如此，浙江的税赋会随着时间日益流失。若是现在不解决，往后势必成为更突出的问题。”

朱厚照略作思量，随后点点头，“那么你以为要如何解决？”

王琼既然提出，心中早有腹稿，他说道：“微臣以为鉴于浙江之实际民情，为今之计便是统一各个税种，将商户也纳进来，统一缴纳税赋。”

朱厚照继续问：“如何统一？”

“以土地为依据，人可以动，土地却不可以动。土地属于谁，朝廷便向谁收税。”

“商业兴盛以后，商人的资产不体现在土地，而体现在各种商铺和作坊上，这怎么办？”

“一样的，商铺和作坊也不会动，一样可以征税。”

好吧，其实王琼看到的是很多王朝中期所能看到的问题，所提出的办法，大致也类似于一条鞭法和摊丁入亩。

不过早了几百年，他的概念还很粗糙，算是有其可取之处。

“缙绅土地呢？”王琼一愣，没想到皇帝会这么问，“陛下，缙绅优免赋税，此乃本朝传统。”

那就不必谈了，

按照他的办法，就是要让现在还缴纳税赋的人多缴纳，以往能逃掉人头税，现在也得缴。

可如果士绅仍然优免，那最终就是要普通百姓缴纳更多的税赋。

这种做法在官府的角度来说有一定的道理，毕竟该缴纳的人头税，你为什么不缴纳？

不过真的作为政策推行下去，却没有意义。因为你是向这个社会中的穷人征税，下手轻了没钱，下手重了没命，能有多大意思？

所以同意王琼的做法，他必定能增加税赋，不过不彻底的税制改革属于鸡肋，这玩意儿朱厚照并不需要。

当然，这并非是王琼的过错。

士绅优免，的确是寻常人难以跨越的时代局限。

皇帝从上面走下来，说道：“税制是个大课题，说是江山社稷的根基也不为过。朕倒以为，浙江的人员流动，官府先不要阻挠，你也说了，商业本身是要人货都通才行。其实现在各地都设有一定的钞关，这些钞关朕以为都不需要，一年下来税银不过五十多万两而已，要其何用？”

这话王琼不敢说，“陛下，既然钞关所收银两不多，想必于商人负担也不重。”

朱厚照摇头笑了笑，一般的深宫内长大的皇帝就被这句话给忽悠了。

钞关的设置，是没给朝廷带来多大的利益，但是却给了地方政府收税的借口，每年国库收到是五十多万两，可他们真的只收了五十多万两吗？

如果真是这样，那全部撤销试试，保证一帮人起来反对。

他这意味深长的笑容，笑得王琼头皮有些麻。仿佛皇帝已经看穿了似的，他心中有些害怕，如果真是这样，那天子的确不简单……

朱厚照其实是了解他，懒得和他再去计较，“德华。”

“臣在！”

“你到内陆的身份再替朕去牧守几年吧？临海的省份、不临海的省份都去过，这样一来你对税制的优劣之处或许能看得更加明白。你我君臣相约，到那时，我们再继续今日的话题，如何？”

额……王琼心里头有些意外。